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土地承包权的稳定给农村带来新生机

第二轮土地承包到期后再延长30年

“定心丸”给农村带来新生机（对话·农业农村现代化②）

采访人：本报高云才常钦

嘉宾：河南省潢川县魏岗乡余店村农民 詹士清 河南省潢川县农村经济管理总站站长 郑树利

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇 浙江大学中国农村发展研究院院长 黄祖辉

数据来源：农业部、中国人民银行、中华全国供销合作总社

制图：张芳曼

农业产业更有奔头

保持土地承包关系稳定并长久不变，让普通农户和新型经营主体都定了心

承包户放心流转，土地经营由分散向规模集聚，让农村产权要素“流动”起来

：“种地人口”流失，“谁来种地”是农业发展无法回避的问题。承包权稳定，对解决这一难题有何益处？如何让农业成为更有奔头的产业？

詹士清：农民盼望承包权稳定。第二轮承包的时候，我家6口人分了17亩地。没有技术，海南赤竹也没钱买机械，整天起早贪黑种糯稻和小麦，除去开支一年下来一亩就挣三四百块钱。实在是没办法，只好送小孩出去打工，自己再搞些养殖贴补家用，生活过得紧巴巴的。后来，村上有人搞土地流转，我一直很犹豫，小田拼成大田，机械耕田种地肯定能提高产出，但是一想到田埂没有了，地界就找不到，少不了麻烦。直到拿到了自己的承包权证书，我才放心流转，还在合作社找了一些新差事。

地活了就是不一样。眼下马上要种小麦，合作社的机械可以在田里撒欢地跑。这段时间，我在田里帮别人开旋耕机种麦，轰鸣中一道道田埂瞬间被拉平，成片的褐色新土翻上来。以前一片田里，光田埂就有几十条，翻地、收割都下不去车。现在通过流转土地，小田并成90亩一块的大田，光拉平田埂一项，每100亩就能多出5亩地来。

黄祖数据显示辉：当前，从事农业种植经营的主体有龙头企业、种植大户、兼业异型莎草农户等多种类型。农业要发展，得进一步推进农业规模化经营和产业化发展，纵向延伸产业链、横向拓展产业面，体现出农业的比较华南龙胆优势，吸引更多资本、更优人力和更新技术投入到农业当中来。

目前，制约农业适度规模经营的首要因素是土地流转问题。影响土地流转的因素有很多，主要因素是第二轮承包到期后，政策怎么走？十九大报告提出，第二轮土地承包到期后再延长30年，保持土地承包关系稳定并长久不变，不仅给农民吃下了一颗“定心丸”，也给农业规模化经营吃下“定心丸”。

郑树利其熔点和玻璃化温度就越高：保持土地承包关系稳定并长久不变，无论是种地农民还是新型经营主体都很期待。农村承包地确权登记颁证稳了人心，让农民增收致富、农业农村现代化发展拓展了空间：一方面，将土地承包经营权以用益物权的形式固化于农户，明确了承包归属，维护了农户承包权益，可以定分止争、化解矛盾，其成果可成为土地流转、抵押担保、融资贷款、涉农补贴的依据，为农户带来更有保障的财产收益；另一方面，通过确权登记颁证，明确承包地的权利归属，承包农户放心流转，规模经营主体有稳定的经营预期，土地经营能更有效地由分散向规模集聚，让农村产权要素流动起来，把部分农民解放出来，把农村生产力进一步释放出来。

农民职业更有吸引力

有恒产才有恒心，土地承包关系长久不变，农民可以放心投入，收入预期增加

并在国际上率先对聚赖氨酸菌的基因组进行测序新型经营主体不断涌现，扶持政策帮他们解决资金等难题

：土地承包关系稳定并长久不变，这是我国农地承包政策的重大利好，对此，农民和新型经营主体得到了什么实惠，对于推动农业农村现代化有何作用？

张红宇：互联、物联、无人机、高附加值，刚刚在江苏苏州落幕的首届全国新农民新技术创业创新博览会展示了农业可以“高大上”。稳定农村土地承包关系，是推进现代农业的制度性安排。

对农民来讲，这一政策信号会使农民产生“有恒产”的认知和心态，农民会根据自己的资源禀赋条件作出合理的决策，这既有利于促进农户对承包地进行中长期投资，如耕地土壤保护、农田基础设施建设等，也有利于提升生产要素的市场化配置水平和效率，如促进土地流转和劳动力转移等；同时，还为农民与农业新型经营主体之间签订较长时期的土地流转合同提供了政策保障，使新型经营主体有积极性对转入土地作长期的投资。这是我国农业和农村现代化不可缺少的一项基础性制度安排，对我国农业农村现代化有非常积极的推动作用。

对资本下乡来说，土地承包关系稳定，就是土地流转生产经营权的稳定，下乡的资本和技术也吃上了“定心丸”。眼下，国家正在开展对农村土地承包经营权的确权登记颁证，这是土地承包关系保持稳定与“长久不变”的基础性工作。只有建立在确权颁证基础上的土地承包权，才能成为明确、有效和稳定的权利，才能使承包权得到制度的保障，才能使经营者对土地经营和投入有稳定的预期，使经营权真正地活起来。

詹士清：现在土地确权了，承包证也拿到手里了，家庭成员情况、承包地确权总面积、承包地块坐落（四至）、地块示意图等信息一应俱全。我才放心把自家的地全部流转给合作社，合同一直签到2028年。我在合作社里担任机械手，老伴到附近企业打零工。确权后我家的17亩地变成了21.7亩，合作3 实验装备社流转我的田按一亩550元现金结算，一年土地流转收入1.2万元，合作社打工一年的收入3.2万元，老伴打零工一年收入2.7万元左右。儿子、儿媳外出打工还有收入，一年下来全家收入十七八万元。

郑树利：县里不断推动种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体发展，通过示范建设，对创建省级、国家级的示范家庭农场、合作社、龙头企业分别给予5万、10万元奖励，鼓励经营主体进行规范化建设；改善金融信贷服务，将新型农业经营主体纳入信用评定范围，解决他们资金问题；规范加强农业保险，解决农业经营主体的后顾之忧，落实山葶苈各项财政税收优惠政策。

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